Децентралізація - шлях Литви

20 листопада 2018 р.

Коли Литва готувалася до вступу в ЄС, всі зрозуміли, що система місцевого самоврядування застаріла. У маленькі села кошти не доходили, їх розвиток зупинилося.

Реформа місцевого самоврядування була проведена в Литві ще в 1995 році. Тут скасували найменший рівень місцевого самоврядування. 600 суб'єктів перетворилися в 56 муніципалітетів, якими керує загальний мер, він призначає старост на місцях. У підсумку в Литві найменше самоврядування об'єднує 4 тис. жителів, а середній показник - 55 тис. чоловік. При цьому кількість регіонів скоротилося з 14 до 5.

Так, в найбільшому самоврядуванні, у Вільнюсі, проживає більше як півмільйона людей. У найменшому, Нерінге, - близько чотирьох тисяч. Великі адміністративні одиниці, розташовані в межах великих міст, більш успішні, ніж сільські. Але всі вони працюють за одними і тими ж законами, слідують одним і тим же правилам. Часом в уряді звучать пропозиції про розподіл функцій великих і маленьких населених пунктів, але поки ідеї рівності переважають. 

Відповідно до норм ЄС найменше життєздатне самоврядування повинно об'єднувати 8 тис. жителів. В іншому разі не буде достатнього економічного ресурсу для розвитку громади, а це головний принцип формування самодостатніх суб'єктів. У той же час, потрібно розуміти, що шлях реформ - це довгий процес. Неможливо за рік вирішити те, що не робилося десятки років. У Литві діє модель скандинавського зразка.

Після реформи в Литві система охорони здоров'я фінансується не з бюджету, а зі спеціального фонду з охорони здоров'я. Тож основа - це не бюджетні гроші, а гроші що приходять від лікарняних кас (страхова система), в основі якої страхові внески платить роботодавець.

Дитячі садки та середню освіту Литовська Республіка фінансує зі свого бюджету. Зарплати викладачів виплачуються з дотацій держави. Самоврядування надає тільки технічне обслуговування школи, закриває або відкриваємо її, піклуємося про кількість учнів і класів. Ця система досить непогана, вона є в багатьох європейських країнах. Зарплати вчителів уніфіковані і йдуть як дотація, яка розраховується на кількість учнів.

Якщо є 1 тисячу учнів, то міністерство фінансів прораховує за спеціальною методикою, виходячи з бюджету на зарплату вчителів. Це досить об'єктивно: є окремі коефіцієнти по міській та сільській місцевості. Тут теоретично можуть бути школи і з двома-трьома учнями, але на місці вирішують, що немає для цього грошей, і самоврядування приймає часто непопулярні рішення щодо закриття шкіл, особливо сільських, і цей процес об'єктивний.

Навіть така маленька країна, як Литва, розуміє важливість розширення повноважень влади «на місцях». Спеціальні тренінги для політиків місцевого самоврядування, використання передових практик Європейського Союзу, постійний обмін досвідом між регіонами. Це, безумовно, дає хороші результати.

Подібні методи не будуть працювати без безпосередньої участі населення. Місцеві політики розуміють, що якщо немає підтримки народу, то у них нічого не вийде. Адже беручи навіть непопулярні рішення важливо давати людям інформацію про важливість того чи іншого кроку. 

Діалог влади і громади - ось один із ключів успіху. Тільки в разі його налагодженості населення довірятиме місцевій владі і працювати з ними спільно. Більш того, саме громадяни Литви найчастіше просувають соціально значущі ідеї, виносячи їх на міський, а часом і національний рівень. 

За останніми соціологічними опитуваннями, близько 30% людей активно співпрацювало з місцевим самоврядуванням: пропонувало ідеї, брало участь в опитуваннях і громадських слуханнях. Завдання ж влади - до них прислухатися і втілити в життя найбільш вдалі задумки.

Після розпаду СРСР Литва досягла великих успіхів у всіх сферах життя. Безумовно, там і зараз вистачає проблем, на кшталт відтоку населення і економічної нестабільності

Литва знаходиться на перехідному етапі щодо розвитку між «старою» Європою і країнами пострадянського простору. Нехай в ній не все так добре, як хотілося б громадянам, але вони бачать, що життя поступово змінюється на краще. Вони не бояться говорити про свої проблеми і шукати шляхи їх вирішення.

В Європі прийнято принцип багаторівневого управління - загальноєвропейський, державний і місцева регіональна влада, яка тісно співпрацює ні з національною владою, а з європейської на рівні Єврокомісії та Європарламенту. Ця підтримка важлива, тому що сама держава не завжди приділяє належну увагу органам місцевого самоврядування.

При цьому, регіональна політика ЄС спрямована на вирівнювання споживчої здатності (ВВП) між великими і меншими суб'єктами. Так, у Вільнюсі цей показник становить 143%, а в окрузі Таураге - 57% від середнього ВВП по Литві. «Це показник не тільки рівня життя, але і розвитку бізнесу. Загальноєвропейська мета - створити умови, при яких відсоток по регіонах становив би не менше 75% від середнього ВВП.

У Литві децентралізація справедливо перерозподілила повноваження між державним центром і територіальними громадами, що є однією з характерних рис розвитку сучасного демократично організованого суспільства.

Головне, що дала децентралізація на місцях, люди вже не чекають дива, а розуміють, що слід самим взятися за вирішення своїх проблем. Для цього потрібно витратити час, енергію і гроші. Але інакше нічого не вийде. І головне, що ніхто нікого не примушує - все знають, що роблять для себе.

Петро та Анна Олар (Клайпеда)

Page generation time: 0.054753 seconds